（2022年第5號）

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，深圳市審計局對2018年12月至2021年9月深圳市新時代重大文化設(shè)施建設(shè)推進落實情況進行了專項審計調(diào)查,。

　　一,、被調(diào)查事項基本情況

　　（一）我市重大文化設(shè)施建設(shè)基本情況

　　“新時代十大文化設(shè)施”是深圳市重點建設(shè)的市級地標級重大文化設(shè)施,，包括深圳歌劇院,、深圳改革開放展覽館、深圳灣文化廣場（深圳創(chuàng)意設(shè)計館和深圳科技生活館）,、國深博物館（暫定名）,、深圳科學(xué)技術(shù)館（新館）、深圳海洋博物館,、深圳自然博物館,、深圳美術(shù)館新館(深圳第二圖書館)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院,、深圳音樂學(xué)院,。自2018年開始規(guī)劃建設(shè)“新時代十大文化設(shè)施”以來，市本級文化事業(yè)基建項目投入支出逐年遞增,，支出數(shù)從2016年0.72億元增長至2020年7.47億元,。從項目進展情況來看，除深圳美術(shù)館新館（深圳第二圖書館）、深圳科學(xué)技術(shù)館（新館）,、深圳灣文化廣場（深圳創(chuàng)意設(shè)計館和深圳科技生活館）等3個項目按期開工建設(shè)外,，其余7個項目在審計結(jié)束時處于項目建議書或可研報告編制報審階段。

　　二,、審計調(diào)查評價意見

　　市委,、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項目單位,、建設(shè)單位基本履行了重大文體設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織實施、審批管理和工程建設(shè)管理等職責,。從重大文化設(shè)施財政資金投入使用情況來看,，深圳市聚焦“新時代十大文化設(shè)施”等公益性較強的公共文化設(shè)施建設(shè)，逐年加大財政投入,，對標國際一流水平,，通過開展設(shè)計方案國際招標或競賽，結(jié)合中華傳統(tǒng)文化和城市未來發(fā)展需求和規(guī)劃,，著力完善城市文化功能和提升城市文化品位,。

　　三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬╉椖繉嵤┻M度方面

　　1.項目建設(shè)進度未達到工作方案時序目標,。一是深圳歌劇院等6個項目在立項超過2年半或批復(fù)項目建議書超過1年仍未開展空間詳細論證，與可研報告編制研究脫節(jié),。

　　二是深圳改革開放展覽館項目需取得中央相關(guān)部門批復(fù)后才能進行正式可研申報,，難以按期開工建設(shè)。

　　三是創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院設(shè)計方案發(fā)生較大變化,，難以按期完成設(shè)計方案深化并開工建設(shè),。

　　2.市文化廣電旅游體育局牽頭的3個項目、市教育局牽頭的2個項目在項目前期移交至市建筑工務(wù)署,，移交后缺乏溝通協(xié)調(diào),，項目單位未及時全面掌握項目進展和資金撥付，影響項目進度有序推進,。

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　　市發(fā)展改革委批復(fù)的3個項目建議書、2個項目可行性研究報告未進行公示,，市文化廣電旅游體育局,、市科協(xié)也未將批復(fù)的可行性研究報告向社會公開。

　?。ㄈ┵Y金撥付及使用方面

　　1.深圳灣文化廣場（深圳創(chuàng)意設(shè)計館和深圳科技生活館）等8個項目簽訂合同協(xié)議事項已達到支付條件未支付,，涉及金額24,225.81萬元,。

　　2.深圳灣文化廣場（深圳創(chuàng)意設(shè)計館和深圳科技生活館）和深圳科學(xué)技術(shù)館（新館）項目未取得可研批復(fù)即簽訂工程或設(shè)備采購合同。

　　3.國際競賽獎金及落標補償費沒有經(jīng)費制度標準,，招標方式、競賽規(guī)模等事項均采取“一事一議”方式,，設(shè)置差異大,。

　　4.改革開放展覽館項目招標設(shè)計條件考慮不周，經(jīng)評選優(yōu)化的9個方案均無法滿足設(shè)計要求而終止邀請招標,，支付設(shè)計補償費540萬元,。

　　5.國際競賽或招標獎金涉及境外支付流程不暢，支付程序繁瑣,。

　?。ㄋ模┻\營管理方面

　　“新時代十大文化設(shè)施”均未確定運營主體，深圳歌劇院,、深圳改革開放展覽館,、國深博物館、深圳海洋博物館,、深圳自然博物館等5個項目未編制運營方案,。

　　四、審計調(diào)查處理情況和建議

　　對于上述問題,，深圳市審計局已出具審計調(diào)查報告,，提出相應(yīng)的處理意見和建議。

　?。ㄒ唬┤ν七M落實,，確保“新時代十大文化設(shè)施”如期建成,。市文化廣電旅游體育局應(yīng)充分落實主體責任,，牽頭調(diào)整制定項目建設(shè)工作方案，明確各相關(guān)部門職責,，加快推動項目前期工作,。各項目單位和建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)制定項目推進計劃，加快項目建設(shè)進度,，力爭按原定目標建成,。

　　（二）完善配套政策,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快進度與規(guī)范程序的關(guān)系,。各項目單位應(yīng)加強項目前期深入論證，全面掌握項目進度,，落實項目審批全過程時效監(jiān)督,。市發(fā)展改革委應(yīng)深入研究項目策劃生成與項目審批流程的有效銜接,，盡快研究出臺項目移交管理辦法，優(yōu)化審批流程,，提高審批效率,。

　　（三）規(guī)范經(jīng)費管理,，提升建設(shè)過程質(zhì)量控制和資金使用效益,。市發(fā)展改革委應(yīng)會同財政局科學(xué)合理制定年度資金投入計劃，制定國際競賽獎金,、落標補償費可類比的標準化制度,。各項目單位和建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照審批時序進度簽訂項目合同，提高資金使用效益,。

　?。ㄋ模┞鋵嵔ü芙Y(jié)合，先行示范建立重大文化設(shè)施標準化體系,。市文化廣電旅游體育局應(yīng)分類制定各不同場館建設(shè)標準,。市財政局應(yīng)與市文化廣電旅游體育局共同研究在確保公益性的前提下，積極創(chuàng)新拓寬投融資渠道,。各項目單位和建設(shè)單位應(yīng)盡快確定運營主體及運營方案,，深入細化運營需求，確保項目可持續(xù)發(fā)展,。

　　五,、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對本次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，被調(diào)查單位采取措施,，積極整改,。

　　一是對于部分項目建設(shè)進度未達到時序目標的問題，市文化廣電旅游體育局,、市發(fā)展改革委,、市建筑工務(wù)署、市前海管理局等部門積極推動項目前期審批工作,，完善工作方案和項目審批流程,，加快項目建設(shè)時序進度。

　　二是對于資金撥付及使用方面的問題,，已落實整改部分項目簽訂合同協(xié)議事項已達到支付條件未支付事項,，各部門加快下達項目資金，總支付合同金額2.15億元,，整改期間整改完成率88.84%,。

　　三是對于國際競賽獎金及落標補償費標準不明確導(dǎo)致設(shè)置差異大的問題，市發(fā)展改革委結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展階段和財政承受能力,，綜合平衡項目推進速度和資金需求,，制定并及時下達年度資金計劃,，同時明確不鼓勵政府投資項目定位為城市標志性建筑、超標準建設(shè),，不支持開展國際競賽和落標補償,。

　　四是對于部分項目未確定運營主體及運營方案的問題，市文化廣電旅游體育局成立了4個項目籌建主體,，目前正在編制完善項目運營方案,；市規(guī)劃和自然資源局編制完成了深圳海洋博物館運營管理方案，正按程序報送審批,。 

深圳市審計局

2022年9月13日